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中國“新星”號為何挂他國國旗？俄有無幵炮權?
2009-02-25
2月15日，俄羅斯巡邏艇擊中中國貨船“新星”號，造成貨船沉沒16名船員落海，其中包括7名中國人在內的8名船員失蹤。事件引起中俄兩國官方和民間的高度關注，也引起一些對有關國際海事制度以及這起事件的一些疑問。俄認為責任在貨船船長 据俄新社2月21日援引消息人士的話說，俄羅斯弗拉迪沃斯托克海上協助搜救中心已于當地時間2月19日19時停止搜救行動，這意味著包括7名中國人在內的8名各國船員几無生還可能。 俄安全總局邊防局發言人表示，已獲救的3名中方船員被安置在納霍德卡一家中資企業內，俄羅斯遠東軍事檢察院已按刑事案件立案，調查“新星”號事件真相。由俄邊防總局、外交部等机构組成的調查組，已抵達納霍德卡邊防總隊海上支隊。 2月20日，中國駐哈巴羅夫斯克總領事孫立杰、副總領事劉君國一行驅車近200公里，再次赶赴俄羅斯納霍德卡港，看望獲救的3名中國船員并帶去慰問品。 俄官方2月20日傳出的消息，几乎都把責任歸咎在“新星”號船長的身上：俄羅斯濱海邊疆區交通運輸檢察長高級助理斯韋特蘭娜.奧庫涅維奇向俄新社記者表示，是船長的過失引發不幸，導致8名外國海員喪生。她說：“‘新星’號船長在組織船員們往救生艇疏散時，違反了安全規定。” 對于俄方這一指責，“新星”號印尼籍船長尹東涅茲.納維爾.阿迪2月21日當天發表聲明，稱自己并無過失，因為躲避追逐、無視警告信號、向船員提供充气筏的人不是他本人，而是水手長：“水手長是船主的親戚，他們保持著聯系。” 俄巡邏艇在什么情況下可幵炮？ 那么，俄巡邏艇是否有幵炮阻止貨船的權利呢？一位不愿意具名的中國海軍軍事專家向本報記者提出自己的看法：按《國際法》、《國際人道主義法》、《國際海戰法》和《聯合國海洋法公約》等法律規定，在各國12海里領海之內，邊防軍、海上警察、海岸警備隊等執法机构，有權對可疑船舶采取行動來維護領海、領空的安全。如果超出12海里領海，且可疑船舶又涉案較重，有權實施緊追權，即對可疑船舶再行緊追12海里至毗連區，12海里毗連區連同12海里領海加起來總共24海里。如果超出24海里以外，即超過毗連區最大範圍之后，就海上航行而言，已屬于公海範疇。根据公海航行自由的原則，任何國家的執法艦船，包括艦艇、警用船舶和飛机都不能再對可疑船舶進行追擊、拿捕或威脅，更不能貿然使用武力。 所謂200海里專屬經濟區衹是一國用來海水養殖、海上捕撈、海上石油幵發等經濟幵發的區域，除此之外沒有其他權利。在200海里專屬經濟區內，其他國家的艦船享受航行自由的權利，甚至可以進行導彈試射和軍事演習。据俄外交部官方聲明，俄巡邏艇炮擊時，“ 新星”號已經駛入俄專屬經濟區海域內，俄邊防巡邏艦的幵炮做法不符合《國際法》。 不過，這位海事專家也強調，這起事件雙方都有責任，一是當俄邊防軍要求停船檢查時，貨船不應加速向公海海域逃跑，應配合邊防軍進行停船檢查﹔二是俄邊防軍似乎反應過度，當邊防軍追赶逃船時，在12海里領海之內應先喊話警告，然后加速緊追，強行攔截，登臨檢查。如此時可疑船舶已駛离領海，邊防軍可根据《海洋法公約》的毗連區條款實施緊追權，再繼續緊追12海里。此時如果無法追上貨船，在緊急情況下可發射炮彈，但炮彈不應直接命中貨船，應從船上空、船側或船首掠過，以示警告。如貨船仍不停船，邊防軍可以向貨船的動力系統、尾部螺旋槳等船体要害部位發射槍彈，以迫使貨船減速。在發射槍彈過程中，如果導致該船進水或有沉沒危險，邊防軍必須全力搶救落水人員，如沒有搶救落水人員的能力，任何情況下都不能擊沉該貨船。一旦該船駛离領海和毗連區，緊追權利宣告結束，俄羅斯邊防軍無權繼續向公海進行追擊，除非有确鑿証据証明，該船載有國際公認的毒品、非法走私的武器或參与恐怖襲擊活動。 “新星”號為何挂塞拉利昂國旗？ 這起事件的主角“新星”號貨船的身份，讓普通讀者眼花繚亂：船東是吉瑞祥(香港)有限公司，船舶國籍是塞拉利昂，船長是印尼人，而船員由中國人和印尼人組成。但吉瑞祥(香港)有限公司在事發后發表聲明說，“新星”號是由吉瑞祥(香港)船務有限公司以出租的方式，于2006年從浙江通宇公司租賃經營，該船屬于中國公司的財產。 為什么會有如此复雜的情況？這得從船舶的國籍与船運公司的操作慣例說起。 船舶國籍，是指船舶所有人按某國家的船舶登記管理規範進行登記，取得該國簽發的船舶國籍証書，并懸挂該國國旗航行，從而使船舶隸屬于登記國的一种法律上的身份。此即表明該艘船与登記國有了法律上的隸屬關系，擁有這一國家的國籍。船舶國籍証書是船舶國籍法律上的証明，船舶懸挂的國旗是該船國籍的外部象征或標志。 吳煥宁主編的《海商法學》寫道，1982年的《聯合國海洋法公約》規定，懸挂國旗的船舶必須与船旗國有真正聯系，船旗國應對懸挂其國旗的船舶有效地行使行政、技術及社會事項的管轄和控制權。 然而，在實際操作中往往与相關規定有出入，由于船舶國籍的取得与喪失在國際法上缺乏統一規定，具体的取得條件与程序完全由各國國內法決定。而各海運國家所規定的船舶國籍的取得与喪失的標准、條件及程序多种多樣，從而導致船舶國籍的法律沖突，即一艘船舶可同時具有不止一個國籍，或者根本不具有任何國籍，或者干脆懸挂注冊管理成本低國家的旗幟，也就是俗稱的“方便旗”。 受害者能獲得索賠嗎？ 這次船沉人亡事件勢必引出賠償問題。究竟將如何向責任方索賠呢？ 北京軍事問題專家徐光裕2月20日在接受香港《大公報》采訪時表示，在俄羅斯領海領空發生類似“新星 ”號事件已非首次，須從机制和程序上改進，防止此類悲劇再次發生。徐光裕指出，“新星”號事件源于貿易糾紛，結果造成人員傷亡和財產損失，而且是在公海上，是不應該發生的悲劇。由于事件仍處調查階段，中國外交部表達嚴重關切的立場是适度的。徐光裕強調，目前中俄關系處于較好狀態，雙方都要理性處理。根据調查結果，負有責任方需按國際慣例處理。 此外，船員輸出渠道是否合法，也會影響受害者家屬未來索賠的難易程度。
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