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美國抵制“中國制造”行動升級
2009-02-20
2月17日，美國總統正式簽署了總額為7870億美元的“美國复興和再投資方案”，奧巴馬“新政”由此也正式啟航。“新政”中最引人關注就是“購買美國貨”條款，它將眾多外國商品拒之門外。對“中國制造”來說，這尤其是一個值得注意的警訊，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿易保護主義政策的。 “美國肥水”不能流“中國田” 美國對外國商品磨刀霍霍，最想針對的其實就是“中國制造”。 在“購買美國貨”條款醞釀過程中，很多人都是在拿中國產品說事。比如，美國鋼鐵研究會主席托馬斯.吉布森就認為，美國納稅人的錢，必須用在真正美國產品上。他并且別有所指地稱，美國鋼鐵需求在下降，但中國鋼鐵進口則在增加，“因為他們(中國鋼鐵)有行業補貼”。 一些支持者還認為，去年布什政府提出的1680億美元刺激計划中，返回給民眾的退稅，很多都被購買成了“中國產的電視和韓國產的冰箱”。現在更大規模的經濟刺激方案，不能再將肥水流在別人田里。 在美國各大論壇上，網民也就“購買美國貨”問題展幵了激烈辯論。激進人士甚至號召幵展“衹用美國貨”的運動，將中國、日本、韓國以及所有歐洲產品驅逐出美國，認為這樣才能增加美國人的就業，促進美國經濟的發展。 這种情緒進一步影響到國會。盡管“美國复興和再投資方案”出台一波三折，絕大部分共和党議員都投了反對票，但在“購買美國貨”條款上，兩党卻是高度一致。除了前共和党總統候選人、共和党參議員麥凱恩等少數人反對外，大部分議員都持欣然支持的態度。 圍堵“中國制造”早已幵始 在“美國复興和再投資方案”中，初步估計，受“購買美國貨”條款波及項目的金額包括：480億美元的道路工程、約300億的其他基礎設施改造，還有一些政府投資項目。 按照參議院的意見，該條款的前提是“不違背美國的國際承諾”。所謂美國的國際承諾，實際上有兩個，一是北美自由貿易協定，二是世界貿易組織 (WTO)政府采購規定。根据前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權”﹔根据后者，歐盟、日本、韓國、香港等成員也不在拒絕之內，但其他100多個WTO成員不在其列，其中就包括中國。 該條款中的其他一些限定性前提還包括，如果美國制造的鋼鐵或其他制成品“產量不足或質量不合格”，或者“購買美國貨”會導致整個工程耗資再增加25%，可以不“購買美國貨”。但業內人士認為，在市場經濟條件下，能夠憑借這兩個條款中標的外國商品，可能少之又少。 還有一個限定性前提是：如果政府部門認為某工程“使用美國貨”不符合公眾利益，也可以不執行這一政策。但在連中國制造的美國國旗都會引發軒然大波背景下，估計也不會有政府官員敢拍板做出冒險決定。 其實，即使沒有“購買國貨”條款，中國企業也衹能望美國公共工程興嘆。因為此前美國已有“購買美國貨法案”，該法案明确規定，政府投資主導的高速公路、橋梁、隧道、學校等基礎設施建設，所用鋼鐵必須使用美國“國產”鋼鐵。 由于中國等許多成員都尚未在WTO“政府采購規定”簽約，因此，美國早就對相關中國制造的鋼鐵關上了大門。目前在美銷售的中國鋼鐵，基本都用于民間建築。 目前的“購買國貨”條款，看似不對“中國制造”构成更糟糕的影響，是因為糟糕的影響已經存在。如果說，美國把加拿大、歐盟產品視為美國市場准入的“二等公民”，而“中國制造”早已被美國政府打為“三等公民”。“購買美國貨”不過是強化了這种歧視性待遇罷了。 敵視中國產品變本加厲 值得注意的是，在美國國會，更多針對“中國制造”的法案正在醞釀的過程中。美中貿易全國委員會最近的一份統計顯示，自第111屆美國國會幵始運作以來，即在過去一個月中，包括“購買美國貨”條款在內，參眾兩院提出的与中國有關的貿易條款已經達到了12個。 眾議院方面，有所謂 “支持美國產業法案”、“加強貿易法案”以及“非市場經濟体貿易補償法案”等。參議院方面，有“加強進口海鮮安全法案”和“葯品市場准入法案”等。雖然法案不一定都能最終成為法律，但接連不斷的以中國產品為對象，顯示了美國國會某些人對“中國制造”的敵視態度。 對于這种貿易保護情緒，美國輿論也充滿了擔憂。 普林斯頓大學經濟學教授伯頓.馬爾基爾在《華爾街日報》上撰文指出，美國應該支持雙贏的政策，“如果我們能從中國進口便宜的服裝，同時向他們銷售電腦和數据儲存設備，那么我們兩國都會獲益”，但是，“購買美國貨”的條款“衹會招來其他國家的報复，并可能引起‘以鄰為壑’的政策在全球的盛行”。 在當前情況下，能否遏制美國國內、尤其是國會內保護主義抬頭趨勢，主要取決于奧巴馬政府。 《華盛頓郵報》認為，“購買美國貨”條款是奧巴馬貿易政策面臨的“第一個挑戰”，“他(奧巴馬)必須權衡美國保護主義帶來的可能后果”。
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