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世界日報: 中國兆元投資須防大隱憂
2008-12-01
中國一年一度的中央經濟工作會議即將召幵，往年這個會議的核心內容，即宏觀調控的方針政策，無論是財政政策的積极和貨幣政策的寬松，還是擴大內需的根本任務，均已提前釋放。「兆元投資」的相關問題，則成為會內會外的中心內容。來年的中國經濟，無疑將是一場投資經濟，而這場前所未見的大投資，對中國來說，將是有喜有憂，而且可能有大憂。雖在環球危机之下，外界看好中國，中國也傳出沖擊有限之說。但在事實上，中國的經濟形勢，可能會比1998年的亞洲金融風暴時嚴峻。除了出口增速持續下滑，前10月的經濟數据顯示，消費和投資增長也在放緩，拉動經濟的「三駕馬車」齊齊乏力，外商投資今年以來首度負增長，主要工業產品創歷史最大跌幅，還伴隨著股市下沉、樓市滑坡。 在這种情勢下，中共領導層定下擴大內需、保經濟增長的方針。具体來說是出台10項措施，由之導出「投資新政」，亦即4兆元人民幣投資的刺激經濟計畫。但過去10余天中，地方政府展幵了投資計畫大競賽，目前已蔓延出地方逾10兆元人民幣的投資計畫。 擴大投資的政策取向，當然沒有錯，最直白的解釋，就是政府推出投資計畫，由中央帶動地方，由政府帶動民間，當投資大幅成長，經濟由冷變熱，走向穩定成長，民眾就業得保証，收入有增加，才會消費，經濟不僅可抵御外部沖擊，還有利走向良性循環。但這一投資計畫，掀起的熱情比預期更高。据說中國國務院出台4兆元人民幣的投資計畫，本意是中央財政方面，真金白銀地拿出1兆元人民幣，再加上地方和社會的投資，而4兆元投資計畫，也是分兩年展幵，以之鼓勵地方和社會的投資熱情。但地方如此爭先恐后，全國的投資計畫不斷放大，就不再是喜出望外，而是喜中有憂了。 兆元大投資，至少帶來三大憂慮。先看經濟層面，令人疑慮的首先是一「賬」一「脹」。那「賬」字，就是投資錢從何來的賬。中央財政還有點錢，但已在減收中，大投資不排除增發國債，增加赤字預算。地方政府方面，錢包早已吃緊，除中央放寬放地方債一路，其天然的沖動，就是增收稅費，擴賣土地，猛拉外資。至于民間企業，現在可能獻身的偏少，觀望的居多。賬，還得好好算。 至于「脹」，是經濟走勢，本由高增長低通脹，轉向高通脹低增長。在保增長、大投資之下，進入通貨緊縮的擔心可消除，但會否在來年造出新一輪大通脹，這种通脹又好不好防治，已有問號。另一大隱憂，是大投資計畫項目。中央方面希望以基礎設施建設，以民生發展，來有效刺激經濟。但到了地方，會有地方的算盤。最大的問題，還不是地方与中央不能有默契，而是地方极力把防經濟過熱中，壓產能過剩時，被中央否決的項目，一一再上。各地派一隊隊人到京「跑部」要項目，側面反映大投資恐將泥沙俱下。 而中國經濟的傳統，是一放就熱、一哄而起。這次中央投資計畫，据說在兩個星期內草成，起草者也沒想到這么快獲批和推出，而地方的跟進，也在10來天內大熱。會不會有新的重复建設，會不會再現產能過剩，會不會再來經濟過熱，問題一大串。 還有隱憂，反映在政治和社會層面。面對龐大的投資計畫，面對巨大的投資熱情，在政治和社會層面，至少有三大擔心，第一擔心貪污賄賂大增，在党風不正、官風不清、缺乏監管下，大投資的各個環節、項目都可能出問題。難怪民間說，新一批「首富」，即將在各地各業崛起。 除了「貪污賄賂工程」，人們最擔心的還有兆元投資，在不准輿論監督、缺乏民意監督之下，項目來得如此輕而易舉，會不會帶出一系列「政績工程」。而政績工程通常在為官員們臉上貼金之外，會衍生出一大堆「豆腐渣工程」，那就不衹是錢的問題，而是要民眾付出鮮血和生命的代价了。
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