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戰略專家：解放軍衹要師出有名就可進駐海外
2008-07-04
從1993年幵始，就陸續有國際學者研究“非戰爭軍事行動与國家利益的關系”問題。15年后，他們得出的一致結果是，在未來，各國軍隊如何維護國家利益，將越來越不取決于戰爭行動，而是有賴于非戰爭的軍事行動，包括國際維和、護僑和撤運人員、反恐維和、境外人道主義救援、搶險救災、安全警戒等方面。這种研究成果非常符合當前的國際現狀。近年來，世界各主要國家“非戰爭軍事行動”相當丰富，而且都在加大力度。中國軍隊也越來越多地承擔了類似傳統非戰爭軍事任務，但是，在中國軍隊走出國門，想要承擔更多反恐、維護國際和平、處理突發事件、防止疫情和緊急國際救援等各种軍事任務、体現大國責任時，中國有時會非常顧忌，生怕別國拿此作為炒作話題。這個問題不妨參考別國經驗。 筆者認為，最重要的是，法制保障要先行。 現代國際社會越來越強調“師出有名”，即所謂的軍隊走出去的合法性問題。國際學界常用“是否有合法程序”、“是否有价值”、“是否能起到一定功能”，來衡量某國軍力走出國門的標准。因此，建立健全的法律法規，是各國加強“非戰爭軍事行動”的普遍做法，比如，美國早在2001年10月就出台了《愛國者法》，賦予美國各級執法部門和軍隊更大的活動空間。日本更是在一個月前公幵宣稱，要制定可隨時向海外派遣自衛隊的恆久法律。 當前，中國的相關法律、法規建設正在建設中，比如2005年頒布了《軍隊參加搶險救災條例》。但是，中國軍力走出的法律建設，尚未形成体系，還需要針對反恐、國際維和、境外人道主義求援等各方面尋求法制保障。 出現這种情況，主要是因為我們有些人還對“軍隊走出去”存在觀念誤差，以為那樣會引起別人的誤解，會給“中國威脅論”制造更多借口。所以，我們每一次軍隊走出去，大多強調“受邀”二字。 其實，當前世界輿論更關注的是合法性。衹要不是“師出無名”，自然不會引起別人的真正猜忌。 而我們如果能夠參照國際上通行的做法，制定出符合國際慣例的法律，賦予中國軍隊走出去的和平使命，這就會有助于國際社會對中國軍隊走出去的理解。 因此，關鍵還在于我們是否能有一系列配套的法律。有了那樣的法律，我們就可以更主動地走出去。（孫國風/作者是戰略研究學者。） 中國第三批赴蘇丹工程兵大隊与肯尼亞維和步兵營舉行處突演練 資料圖：中國駐蘇丹維和工兵分隊進行防衛訓練 中國第三批赴蘇丹工程兵大隊与肯尼亞維和步兵營舉行聯合處突演練
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