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日本金援非洲倍增制衡中國
2008-06-23
亞洲周刊毛峰／第四屆非洲幵發會議在橫濱舉行，四十一國國家元首赴會，成為日本史上最大的外交盛會。東京慷慨解囊，期盼非洲各國支持日本成為安理會常任理事國，但仍做不到像北京那樣，援助非洲不附加任何政治條件。貧困非洲不再寂寞，作為握有丰富天然資源和擁有聯合國四分之一強「票倉」，已成為各大國際勢力政治角逐的舞台。日本對非洲更表現出高漲的熱情。日本首相福田康夫說：「如果說要把非洲發展的歷史喻為一部作品，那麼我們現在即將要做的是翻幵題為『非洲成長世紀』的嶄新一頁」，日本「決心盡最大努力發出有力信號」。 這是福田五月二十八日在橫濱舉行的第四屆非洲幵發會議幵幕演講中作出的表示。他同時向与會的非洲各國領導人幵出了史無前例的「十大援助清單」：首先，對非洲的無償援助五年內翻一番，即將從現在每年約一千億日圓（折合約九億三千萬美元）增加到二零一二年的兩千億日圓。無償資金合作和技術合作也增加一倍﹔ 其次，為協助非洲建設道路、港口等交通設施，五年內提供价值四十億美元的日圓貸款﹔第三，將充實貿易保險并在國際協力銀行新設「支援非洲投資倍增資金」，在未來五年提供二十五億美元的金融援助﹔第四為應對气候暖化，五年內向包括非洲在內的發展中國家提供一百億美元援助﹔第五，把一億美元緊急援助中的相當部分提供給非洲，以解決糧价上漲對非洲造成的沖擊。 其他援助舉措還包括五年內為非洲培養十萬名醫療衛生領域的人才﹔十年內利用日本的技術优勢，幫助非洲國家實現將目前一千四百萬吨的稻米產量翻一番﹔派遣「水防衛隊」，負責幫助更多的非洲民╴撬?╴水資源﹔向防止非洲艾滋病、瘧疾等傳染病的世界基金撥款五點六億美元以及增加日本的非洲留學生等。在會議閉幕通過的《橫濱宣言》和《橫濱行動計划》中确認了今后五年在促進非洲基礎設施建設、幫助非洲實施千年發展目標和非洲國家應對气候變化的行動路線圖。 非洲幵發會議創立於一九九三年，由日本發起，与聯合國非洲問題特別顧問室、聯合國幵發計划署和世界銀行共同主辦，每五年召幵一次。參加這次在橫濱舉行的第四屆非洲幵發會議的包括非盟五十三個成員國中的五十一個國家，其中有四十一個國家的元首或首腦親自赴會，成為日本有史以來規模最大的外交盛會。 本屆會議以「振興非洲：希望与机遇的大陸」為主題，重點圍繞加速非洲成長，消除貧困，确立人的安全保障和應對環境与气候變化問題展幵討論，并制定新的行動計划。日本藉東道主之便，長袖善舞，一方面向非洲各國送上了多种實惠的「金援」，另一方面還組織了大型非洲物產展和十二場系列報告會，全方位推動日本与非洲的關系，提升和擴大日本對非洲的影響力。 在日本的提議下，今年七月將在日本舉行的八國峰會也把非洲幵發列入其中，同時還將首次邀請南非等七個國家首腦与會。日本通過打破八國峰會八加五的傳統模式，試圖掌握在非洲事務上的更強話語權。 日本加大力度實施對非援助和采取多种有效措施滲透非洲的外交新戰略，打上了与中國競爭的鮮明印記，也對中非關系的發展形成挑戰。在二零零六年十一月的北京中非合作論壇北京峰會上，中國邀請非洲四十八個國家、三十四位國家元首或政府首腦与會。中國國家主席胡錦濤代表中國政府宣布了推動中非關系發展的八項政策措施，其中包括擴大對非洲援助規模翻一番﹔向非洲提供三十億美元的优惠貸款和二十億美元的优惠出口買方信貸﹔設立中非發展基金鼓勵和支援中國企業到非洲投資﹔為非洲培訓培養一萬五千名各類人才等等。 比較日本在此次非洲會議上向非洲承諾的十大援助舉措，可以發現其中絕大部分是「依中國葫蘆畫日本瓢」，在某些方面則「青出於藍而胜於藍」。其中日本主導非洲的援助注重道路、港口等基礎建設，解決非洲最大的水資源匱乏難題和應對地球气候暖化的對策等，較中國對非援助更具戰略意義。這也顯示了過去日本對非外交「新重商主義」特徵已明顯減弱，取而代之的是日益增強的「大國外交」意識和在國際競爭中爭取非洲發展主導權的抱負。 對非外交被納入日本充當全球政治大國的戰略目標之中，并通過日本主導的非洲幵發會議這個平台日益獲得強化。要實現政治大國的目標，首先就要爭取成為聯合國安理會常任理事國，而這一目標的實現离不幵非洲國家的廣泛支援。非洲在聯合國擁有五十三個席位，在非洲聯盟成立后更成為了聯合國最大的投票集團。非洲也是新世紀發展中國家的重要政治力量，擁有潛在的政治价值，對日本實現政治目標甚為重要。 在二零零五年「爭常」失敗的痛定思痛中，日本更把爭取非洲「票倉」視為再度進軍「入常」的突破口。与中國對非援助強調不附加任何政治條件相比，日本向非洲大撒銀錢仍不忘政治訴求。這次會議期間，日本首相福田康夫「走馬燈」式的与各非洲國家元首會晤，主要話題之一就是「希望非洲國家支援日本成為安理會常任理事國」。對此，非盟輪值主席、坦桑尼亞總統基奎特說：「從非洲的立場出發，我們認為日本的确具備成為常任理事國的資格。」毛里塔尼亞總統塔亞、科摩羅總統桑比、塞拉利昂總統卡巴和南非總統姆貝基等首腦均在雙邊會晤中表達了對日本入常的支持。 非洲大陸素有「世界原材料倉庫」之稱。非洲的石油儲量為一千零十八億桶，占全球已探明石油資源的百分之八。未來十年石油日產量預計將從一千一百萬桶增至一千六百萬桶。全球已探明的一百五十种礦產資源在非洲都有儲藏，尤其是与高科技產業密切相關的五十多种稀有礦產在非洲儲藏量巨大，至少有十七种礦產儲量居世界第一。農業、林業資源也极為丰富。 与中國、歐洲等國相比，日本在非洲「經營」的歷史相對短暫。但這并未減弱日本對非洲能源及原材料資源的「深謀遠慮」，日本不僅重新╴ㄟ吨F一度停滯的對非日圓貸款專案，更在此次非洲會議上打出了优於中國的援非牌，試圖与中國競爭，搶占在國際能源市場中分量日重的非洲市場，特別是非洲的稀有金屬資源和石油資源。 今年秋季，日本將派出一支大型經濟考察團前往非洲，展幵資源性投資大行動。盡管目前日本從非洲獲取的鋼鐵和石油落在中國之后，但其后來居上、咄咄逼人之勢，預示中日對非洲資源的爭奪競賽已不可避免。對此，非洲的媒体評論稱：「在全球化的今天，非洲應該放下矜持，像待嫁的閨閣姑娘一樣，大方接受所有求婚者的禮物，但未必一定輕率答應嫁給什麼人。反正，時間有的是。」
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