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上合組織積淀7年覆蓋1/4個地球
2008-06-18
6月 15日為“上海合作組織日”，這個擁有世界面積1/4，人口近一半的區域組織平靜地度過了自己的節日。 2001年6月15日，由哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦組成的上海合作組織在上海正式成立。7年來，西方國家給了上合組織不少冷言冷語，但卻無法阻擋上合組織為其成員國和周邊地區做實事、辦好事的步伐，無法削弱其不斷增長的吸引力。近3年來，上合組織成員國沒有發生過大規模的恐怖事件，本地區進入了一個和平發展時期。西方國家在意識到自己的种种議論根本站不住腳后，甚至幵始設想能不能沾上合組織的“光”了。 規模最大的國際組織 哈薩克斯坦總統戰略研究所是中亞地區最為權威的研究机构，該所所長蘇爾丹諾夫指著懸挂在辦公室牆上的地圖，和《環球時報》記者聊起了有關上合組織的話題，并用几個“最”概括了它的特點。 蘇爾丹諾夫說，首先是上合組織地域最廣、人口最多，其成員國的疆域北至北冰洋，南至南中國海、里海和黑海，東至太平洋，西至北歐、大西洋，總面積3000多萬平方公里，約占歐亞大陸面積的60%，占世界面積的1/4。如果算上蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等几個觀察員國，地域就更廣了。目前成員國人口近15 億，加上觀察員國的15億人口，已占世界人口的一半左右。這遠遠超過歐盟、“北美自由貿易區”等著名的地區合作組織。如此廣泛的地域和人口規模，讓上合組織有了一個最牢固的基礎。蘇爾丹諾夫拿起兩支鉛筆立在桌子上說，中國和俄羅斯就像這兩根擎天柱支撐著上合組織的根基，哈薩克斯坦等其他成員國搭建在兩柱之間，形成了一個完整的組織架构。因此，上合組織的影響最廣泛，并越來越受到西方一些研究机构的關注。 上合組織還有一個最大特點就是合作最務實。上合組織成立僅僅7年，還是一個年輕組織，但其國際地位和影響力不遜于其他“老”組織。今年8月底，上合組織峰會將在塔吉克斯坦舉行。塔總統戰略研究中心副主任薩法耶夫不久前在接受《環球時報》記者采訪時表示，上合組織發展迅速、贏得國際社會廣泛尊重的一個重要原因就是為成員國辦了很多 “好事、實事”，成為維護地區安全的重要因素。他告訴記者，塔是上合組織框架內受惠最多的國家。在上合組織框架下，塔獲得了6.08億美元貸款，修建國內公路、隧道、高壓輸變電線路等，這些對促進塔經濟發展起到了重要作用。 上合組織成了香餑餑 上合組織辦好事、辦實事，自然會受到其成員國、觀察員國和相關國家的青睞。在不久前舉辦的圣彼得堡經濟論壇上，俄羅斯政府向与會者展示了今后几年要下大力气去抓好的三大項目：納米技術、2014年索契冬奧會和2009年在葉卡捷琳堡舉行的上合組織峰會。記者在葉卡捷琳堡市為上合組織2009年峰會專門建立的官方網站上看到這樣一句話：“2009年夏，葉卡捷琳堡將成為1/4個地球的首府───上合組織成員國和觀察員國的國家元首將來我市參加年度會議……”為迎接上合組織峰會，該市正在興建一系列新的設施。 今年3月，已是上合組織觀察員的伊朗表示了要成為上合組織正式成員國的意愿。研究俄羅斯、中亞和高加索地區的伊朗專家巴赫拉姆?阿米拉赫馬迪安4月26日在接受俄新社采訪時表示，上合組織在不久的將來會變成一個強大的組織，在國際政治中發揮重要作用。這与下列因素有關：俄羅斯和中國是其成員國，許多國家反對美國和西方在解決國際和地區問題方面的單邊立場。 一直處于動蕩中的阿富汗也在尋找同上合組織合作的契合點。6月11日，阿富汗總統部族事務顧問薩博夫恩在吉爾吉斯斯坦參加國際學術研討會時表示，上合組織能夠成為阿富汗對立各部族之間談判的中間人，“保障上合組織在阿富汗對話中的作用、提醒聯合國看到上合組織的能力很重要”。此外，也有西方國家表示過要通過不同的途徑加入上合組織或成為其觀察員，還有一些南亞和西亞的國家也有類似要求。 在敏感地區積极探索 上合組織成立短短7年來經受住了多重考驗：一是“9?11”事件后中亞地緣政治格局的變化，美國等西方國家借反恐之机迅速進軍中亞并建立了兩大軍事基地，將触角伸到了俄羅斯的“后院”和中國的西部邊陲﹔二是吉爾吉斯斯坦發生“顏色革命”和政權更迭后，有人一度擔心“美國在上合組織內部安置了一枚定時炸彈”。 華東師範大學俄羅斯研究中心副主任楊成在接受記者采訪時說，盡管上合組織一直為本地區謀和平，求穩定，促發展，但自成立伊始就廣受西方，特別是美國的質疑和警惕，甚至給其戴上“東方北約”的大帽子。最近美國蘭德公司更危言聳聽地聲稱，中俄兩國有可能形成一种可以稱之為“歐亞協約” 的松散聯盟，協力遏制美國勢力。楊成認為，這些論斷恰恰說明了西方國家對上合組織性質的誤讀、誤解和誤判。楊成說，過去7年來的事實一再表明，上合組織從來都不是一個反美、反西方的組織，它的特點就是“非進攻性”。西方要做的，應該是更多考慮為上合組織所在的地區辦點實事，而不是延續冷戰思維，將上合組織視為對手和敵人。 楊成認為，作為一個地區性的國際机制，上合組織對內遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，對外奉行不結盟、不針對其他國家和地區及幵放原則，因而得到了國際社會，特別是本地區相關國家相當的認可度。自2001年成立以來，越來越多的國家及國際或地區組織謀求与上合組織建立各种類型的合作關系，這已經充分說明了該組織的道義高度和吸引力，也預示著上合組織強大的生命力和廣闊的發展前景。 上合組織并不是几個中亞成員國加入的唯一地區組織。中西亞經濟合作組織、獨聯体集体安全條約組織等地區組織雖然範圍有限，但也有其特定的作用。因此，中國上海合作組織研究中心常務理事夏義善認為，不能單純地談各成員國對上合組織的歸屬感，“但不可否認的是，上合組織有強大的吸引力”。夏義善認為：“總的來說，上合組織7年來的影響不斷擴大。盡管成員國間發展水平有差距，國家利益、意識形態也有不完全一致的地方，但上合組織的發展有利于成員國和其他觀察員國。舉例來說，成員國之間有石油進口國，也有石油出口國，利益不一致，但能做到互補。上合組織7年來的發展歷程符合這些國家的安全利益和經濟利益，也与其外交利益相吻合。這些國家的外交特點就是維護獨立主權和多元外交，不搞結盟。” 夏義善還分析說：“上合組織初期強調的是安全和經濟兩個‘輪子’，現在和今后還要強調‘多輪驅動’───在人文等領域加強民間的合作。上合組織成員國之間的公民雖然還不能像歐洲申根國家那樣來往自由，免簽在上合組織成員國之間還需要一個過程，但今后的發展前景是經濟一体化和區域一体化。” “ 任何組織在發展過程中都不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，上合組織也不例外。”哈薩克斯坦總統戰略研究所首席研究員瑟羅耶什金在談到上合組織的未來時，提了自己的几點想法：首先，世界各种力量對中亞的能源爭奪加劇，會給中亞地區平添一些不确定因素。其次，上合組織成員國發展不平衡。就經濟發展水平來講，中俄哈3國發展最快，其他3國國力相對弱小。第三，一些成員國間關系盤根錯節，很難在短期內理順。更重要的是，美國等西方國家在中亞的軍事基地具有長期性等特點，中亞國家已將它們視為确保中亞安全的重要補充力量。但可以肯定的是，這一切都無法阻止上合組織發展的步伐。” 楊成認為，上合組織仍處于發展過程中，在取得諸多成績的同時，也面臨著不少有待解決的問題，如怎樣進一步發展、如何提高合作效率、如何加強相互認同、如何處理好与美國等外部因素的關系等等。俄外交部泛亞局參贊莫丘利斯基2006年在一次研討會上打比喻說“上合組織目前還是一個少先隊組織”，這表明上合組織中既有很多新東西，又有很多尚未体驗過的東西，是在中亞這個极其敏感的空間上的一种探索。這种探索將轉向何方，取決于該組織中的所有成員國。 北約想和上合組織合作？ 北約最高領導人、北約祕書長夏侯雅伯前不久在接受《環球時報》記者采訪時曾表示，北約目前還未与上合組織建立正式聯系，也“不想与其他國家或組織進行對抗 ”。作為全球最強大的政治和軍事組織，北約一直密切關注著上合組織的發展，甚至內部也傳出過北約与上合組織“合作”的設想。 今年2月，荷蘭政論家戴哈阿斯在俄羅斯《獨立報》發表了一篇很有意思的文章，題為《北約需要上合組織的軍隊》。文章說，讓華盛頓和布魯塞爾尤其不喜歡的是俄中兩國在上合組織框架內的“結盟”，以及印度、伊朗等國想加入的极大興趣，許多西方政治家將上合組織視為北約繼續東擴和實現西方在歐亞地區政策的“絆腳石 ”。但如果阿富汗周邊的這些上合組織成員能夠加入到北約在阿富汗的行動中，那么，對北約來說無异于天上掉下一塊餡餅，是北約國家求之不得的事情，因為美國等北約國家正深陷阿富汗泥沼。在文章中，戴哈阿斯想提出一個“吸收上合組織參与北約在阿富汗行動”的建議，但他很快發現，上合組織不是軍事政治聯盟，該組織的軍隊衹用于反恐怖主義，不會用于成員國之外的行動。因此，戴哈阿斯下結論說，西方從一己私利出發，企圖將上合組織納入北約在阿富汗的軍事軌道，“未必會促進這兩個組織建立建設性的關系”。
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