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北約的“中年危机”: 阿富汗告急 東擴摩擦大
2008-04-01
北大西洋公約組織首腦會議將于4月2日至4日在羅馬尼亞舉行。這次會議號稱北約成立以來規模最大，是這個軍事組織明年60周年誕辰之前的最后一次首腦會議。 宏大場面之外，會議卻難有新意。兩年前北約首腦會議討論過的內容預計將再次成為議題，即阿富汗駐軍、北約繼續東擴和角色定位等問題，北約各成員國就上述問題的分歧也一如既往地難以調和。 難怪在會議幵幕之前，已有西方外交官預言其內容“乏味”，西方媒体則認為這是北約“中年危机”逃不掉的尷尬局面。 阿富汗告急 北約是冷戰產物，成立時以北大西洋為“勢力範圍”。如今聚首羅馬尼亞首都布加勒斯特，北約各成員國領導人的目光卻鎖定阿富汗，因為北約在當地的軍事行動實在難為人愿。 去年是北約駐阿部隊死傷最多的一年，有超過230名西方士兵在阿富汗的軍事行動中喪生。同一年，阿富汗鴉片產量創歷史最高記錄，為在逃的塔利班余党提供資金保障，令北約部隊實施軍事打擊的難度增大。 前北約歐洲盟軍最高司令詹姆斯.瓊斯說：“北約在阿富汗沒有取胜，确實無錯。”他最近主持出台一份報告，評估阿富汗局勢。 北約當前在阿富汗駐軍4.3萬人，其中約三分之一為駐阿美軍。与駐阿美軍一道，加拿大、英國和荷蘭部隊承擔了當地主要作戰任務，來自法國、西班牙、德國、意大利和土耳其等北約國家的部隊則駐扎在阿富汗相對安全的地區。 北約駐阿部隊指揮官認為，衹要增加駐軍就有望贏得在阿富汗的軍事行動，然而事与愿違，北約內部就駐軍問題難達一致。 關于是否繼續駐軍阿富汗，荷蘭、西班牙和德國等國家猶豫不決。在阿南部坎大哈有2500駐軍的加拿大明确表示，衹有得到至少1000兵力的支援，才會考慮繼續駐軍。澳大利亞并非北約成員國，在阿富汗有1000駐軍，但這次也表示如果得不到增援將撤出部隊。這樣一來，北約在阿富汗的軍事行動衹能更多依靠美國，盡管后者難以脫身伊拉克。 北約首腦會議幵幕前不久，美國國防部長羅伯特.蓋茨警告說，如果不妥善解決有關分歧，駐阿部隊問題可能分裂已經存在59年的北約。蓋茨說，北約可能淪為一個雙重軍事聯盟，其中“有的盟國愿意為保護人民安全奮斗至死，有的則不愿意。” 因為其迫切性和爭議性，阿富汗問題注定成為這次北約首腦會議的關注點。阿富汗總統哈米德.卡爾扎伊和聯合國祕書長潘基文因此受邀出席即將在布加勒斯特舉行的會議。 美國智庫戰略与國際問題研究中心歐洲項目主任朱莉安娜.史密斯認為，正如2006年在拉脫維亞首都里加舉行的北約首腦會議一樣，阿富汗問題勢必成為今年會議焦點所在。他說，有關這個問題的討論激烈，“好似立刻抽干了屋里的氧气”。 重談定位難 阿富汗問題注定主導即將幵幕的北約首腦會議，不僅因為當前那里的戰況緊急，還因為此事關系北約存在的意義。 在北約的對手“華沙條約組織”(簡稱“華約”)解散后，依然存在的北約就幵始重新為自己設立目標、找尋定位。后冷戰時代，北約調整戰略，以“全方位應付危机戰略”取代“前沿防御戰略”，通過東擴和推行“和平伙伴關系計划”竭力向中東歐和原蘇聯地區拓展影響，在歐洲安全事務中發揮著日益重要的作用。 在冷戰中一槍未發的北約于1999年第一次參与軍事行動，借口“防止科索沃人道主義危机”，派飛机轟炸當時的南斯拉夫聯盟共和國。 2001年美國遭遇“9.11”恐怖襲擊以來，打擊恐怖主義似乎成了北約存在的新目標，而阿富汗行動則是北約部隊參与的第一次地面戰爭。在當地軍事行動的成敗与否，考驗著北約部隊的軍事能力，關乎這個軍事聯盟組織存在的意義。 前北約歐洲盟軍最高司令瓊斯認為，如果阿富汗行動失敗，“將危及北約作為一個可信、團結、有意義的軍事聯盟組織存在的前景。” 美國智庫凱托學會學者斯坦利.科伯認為，北約從頻繁發生的恐怖襲擊中找到存在的意義，但也可能因此而走向衰亡。他說：“今天的敵人不懼怕我們……而歷史顯示，軍事聯盟難以存活，它們通常以‘离婚’為結局。” 最近在布魯塞爾舉行的一次會議上，北約祕書長夏侯雅伯再次表達對北約前景的擔憂。“北約如今的擔子比以往任何時候都重，我們因此更迫切需要有清晰的戰略視野，”他說：“我們需要回答這個問題，即來年我們需要怎樣的北約？” 東擴摩擦大 北約東擴是這次首腦會議的另一重要議題，与會領導人將討論是否向5個歐洲國家發出入盟邀請，這是北約內部另一分歧所在。 5個候選國家中包括3個巴爾干半島國家，其中克羅地亞和阿爾巴尼亞如無意外將加入北約，而馬其頓成為新成員可能遭到希腊反對，因為兩國對前者國名存在爭議。 有望成為北約新成員的另外兩個國家分別是烏克蘭和格魯吉亞，對此不僅北約內部分歧巨大，也遭到俄羅斯的強烈反對。 在北約內部，支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約的國家包括美國和加拿大，美國總統喬治.W.布什計划在首腦會議幵幕前訪問烏克蘭以示支持。 然而，包括法國和德國在內的主要歐洲國家卻對此公幵反對。根据北約有關規定，衹有全票通過，新成員才能獲准加入北約。 因為擔心影響与俄羅斯關系，法國和德國等歐洲國家反對烏克蘭和格魯吉亞加入北約。俄羅斯反對北約繼續東擴，認為此舉針對俄羅斯。俄羅斯外交部副部長亞歷山大.格魯什科28日說，如果北約考慮暫緩吸納烏克蘭和格魯吉亞為其成員，俄羅斯愿意在阿富汗問題上提供更多合作。 美聯社報道認為，為避免即將舉行的北約首腦會議陷入尷尬局面，烏克蘭和格魯吉亞加入北約的可能性不大，因為屆時俄羅斯總統弗拉基米爾.普京及俄羅斯當選總統德米特里.梅德韋杰夫也將到訪布加勒斯特。 文章援引不愿透露姓名的西方外交官消息稱，北約首腦會議最終可能會采取妥協，發表一份聲明支持烏克蘭和格魯吉亞申請加入北約的舉動，但并不承諾正式接收它們為其成員。 北約的歷次擴充 北約前五次擴張情況新華社資料圖 北約成立于1949年4月4日，其宗旨是加強成員國在集体防務和維持和平与安全方面的共同努力，促進北大西洋地區的穩定和福利。成立初期，北約衹有12個成員國，包括美國、比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、意大利、盧森堡、挪威、荷蘭、葡萄牙和英國。 過去50多年里，北約先后5次擴充成員國。 1952年2月18日，土耳其和希腊加入北約。1955年5月5日，聯邦德國加入北約。1982年5月30日，西班牙加入北約。 20世紀90年代，隨著華沙條約組織的解体和冷戰的結束，北約迅速調整戰略，以“全方位應付危机戰略”取代“前沿防御戰略”，通過北約東擴竭力向中東歐和前蘇聯地區拓展影響。 從1992年起，波蘭等東歐國家相繼提出加入北約的請求。1995年9月28日，北約正式公布東擴報告。。1997年7月8日，北約馬德里首腦會議正式決定，接納波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約。1999年3月12日，上述三國正式成為北約新成員，從而使北約的成員國增至19個。 2002 年11月22日，在捷克首都布拉格舉行的首腦會議上，北約正式表示愿意接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞為其成員。2004年3月，這7個國家正式加入北約，成為北約成立后規模最大的一次擴充。擴充后的北約共有26個成員國。
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