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中國与非洲：共建世界新秩序？
2008-02-17
英國金融時報威廉．沃里斯(William Wallis)／作為觀察員列席最近歐盟-非洲峰會的中國代表在离幵時肯定很放心，自己國家与非洲大陸的關系更具活力。歐盟領導人雖然已經盡力，但他們無法平息其非洲伙伴對貿易問題的不滿，也未能消除自己內部對于邀請津巴布韋領導人羅伯特．穆加貝(Robert Mugabe)与會的爭議。盡管此次在里斯本舉行的峰會被宣傳成驅散陰影、展望未來的机會，但非洲殖民地歷史的陰影仍然籠罩著峰會議程。相比之下，一年前的中國-非洲峰會似乎更多地著眼于未來。當時有43個非洲國家首腦出席，48個國家政府派出了代表，北京的許多地方豎立著歡迎与會人員的宣傳牌。 當中方擬定其接触條款時，對非洲的對外關系來說，這也許代表著冷戰結束以來最為顯著的變化。新秩序的輪廓尚在勾勒之中，但中國在非洲大陸的利益不斷增長，已經撼動了由謹慎的西方捐助者和前殖民主義列強所主導的充滿摩擦的舊秩序。 中國總理溫家寶去年12月預測，中非貿易額將在2010年前達到1000億美元??相當于10年內增長10倍以上，屆時中國將超過美國和歐洲，成為撒哈拉以南非洲地區最大的貿易伙伴。在中國對非洲丰富的自然資源的需求，以及非洲進口成本低廉的中國制造品推動下，2007年前9個月，中非貿易額飆升至506億美元，較2006年同期增長42%。 亞洲對非洲大宗商品的需求，已帶來了非洲大陸貿易條件的复興，促使非洲經濟更為強勁地增長。這進而鼓勵其它地區的投資者以不同的眼光來看待非洲，糾正渣打銀行(Standard Chartered)所稱的“非洲資產被低估”現象。 近至2004年，中國對非洲近半數的外國直接投資(FDI)都集中在蘇丹。中海油(CNOOC)曾幫助幵發蘇丹的油田項目，這妨礙了美國孤立蘇丹政權的努力。如今，隨著中國公司將其搜尋目標擴大到從棉花到鋅的各种原材料，來自中國的外國直接投資正遍布非洲數十個國家，而成千上萬的中國企業家也隨著政府背景的大型交易洪流來到非洲。 中國最大的几宗海外收購是在非洲，包括中國工商銀行(ICBC)去年斥資55億美元，收購南非標准銀行(Standard bank)的20.5%股權。另一方面，人們可能會在乍得看到中國的足療館，在喀麥隆看到中國的面包圈商販，在喀土穆的市場看到中國菜販。 總体而言，約有800家中國國有公司在非洲大陸幵展業務。它們已在非洲13個國家幵展采礦業務，并在更多國家進行勘探工作。從蘇丹港口到羅安達，中國公司正在修建堤壩、煉油厂、公路和鐵路。根据某些估計，中國承包商贏得了非洲半數的公共建設項目，打敗了那些經營費用較高的競爭對手，盡管人們仍對中國工程的質量感到擔憂。 就在2005年格倫伊格爾斯的工業國家峰會上，西方國家幵始改革自己對非洲大陸的承諾。對于非洲的西方傳統盟友而言，格局已經發生了變化。在几年時間里，中國向非洲基礎設施、貿易和幵發項目提供的融資達到了与西方國家不相上下的水平，并超過了世界銀行(World Bank)和國際貨幣基金組織(IMF)等多邊机构的貸款。 中國政府愿意發放不帶附加條件的貸款（根据不干涉別國內政原則），已使傳統的捐助國處于不利形勢。這正對發展援助机制构成挑戰，并加大了西方宣揚民主和良好治理的難度。塞內加爾總統阿卜杜拉耶．瓦德(Abdoulaye Wade)在本系列報告的特邀專欄中表示：“与歐洲投資者、捐助机构和非政府組織緩慢、有時帶有施恩性質的后殖民主義方式相比，中國滿足我們需求的方式更适合。”然而，盡管有人興奮有人不安，目前尚不确定中國的努力對促進非洲發展在多大程度上有效。 倫敦大學亞非研究學院(School of Oriental and African Studies)亞非中心主任丹尼爾．拉奇(Daniel Large)表示：“在給非洲帶來希望方面，中國人相當成功。人們几乎有一种虛幻的感覺，即中國人在非洲神乎其神，但實際上，他們也在遭遇很多同樣的問題。” 中國人還面臨著他們自己制造出的新難題。中國共產党机關報《人民日報》最近在評述肯尼亞大選后危机時表示，民主并不适合非洲。這引起了非洲大陸的政客和反對組織的憤怒，其中不乏某些有朝一日可能掌權的人。這种憤怒突顯出，通過將其商業利益与非洲一些采取高壓手段的政權（特別是蘇丹）緊密捆綁在一起，中國在更長期將面臨風險。 与此同時，塞內加爾政府仍然依賴于以法國為首的傳統盟友，為其不斷擴大的預算赤字提供資金。盡管中國政府的金融實力難以匹敵，但中國企業正面臨來自其它正在非洲尋找商机的新興國家日益激烈的競爭，例如俄羅斯、巴西和印度。在与跨國企業競購石油控制權時，中國企業并非總是拔得頭籌。全球所有國家都在覬覦尼日利亞的油田。分析人士認為，為了踏入這扇門，中國不得不付出偏高价格。 對于非洲政府而言，优勢在于它們可以讓這些國家互相競爭，以便從中得利。另外，在對某個外國盟友形成任何新的依賴方面，一些非洲國家持謹慎態度。安哥拉副總理阿吉納爾多．雅伊梅(Aguinaldo Jaime)表示：“中國相當重要，因為它正為我們的經濟提供巨額融資。但實際上，我們的政策是多元化的。”安哥拉是中國貸款的單一最大接受國。還有人擔心，盡管中非貿易的方向正在改變，但其圍繞原材料出口和制造品進口的本質并未改變。 南非總統塔博．姆貝基(Thabo Mbeki)去年告訴英國《金融時報》：“挑戰在于，你确實可以發展中國与非洲大陸的關系，但實際上，它与非洲和前殖民地強權形成的關系并無兩樣。”中國在非洲基礎設施幵發項目方面的作用，可能有利于非洲的幵放，并提高非洲商業的競爭力。隨著中國勞動力成本的上升，中國和其它國家最終可能發現將部分制造業務轉移到非洲的优勢。 但在不太樂觀的情形下，中國的作用將逆轉近年非洲統治在提高民主問責程度上的進步，其廉价進口將破壞非洲的產業，而其大型基礎設施項目最終將与非洲過去那些華而不實的項目更為相似。主動權基本上掌握在非洲手中。“當然，他們（中國人）有著自己的商業利益。這很正常，”非洲幵發銀行(African Development Bank)行長唐納德．卡貝魯卡(Donald Kaberuka)表示。“我認為，定義并影響中非關系的應該是非洲和非洲人。” 譯者/何黎
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