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“烽火外交”斷交7國：台灣外交節節敗退
2007-06-13
國際先驅導報記者鄭大方／6月1日，台灣失去了它的第25個“邦交國”哥斯達黎加。想當初，陳水扁企圖四處點燃“外交烽火”﹔到頭來，台“邦交國”數目不升反降，已有7個國家在陳水扁任內与台灣“斷交”。以金元支撐的這种“凱子外交”注定將隨著陳水扁退出歷史舞台，淪為歷史的笑柄。木子新聞 1470021-0 (muzi.com)与台“外交人員”撤离苦心經營數十年的“邦交國”時黯然的气氛迥异，首批中國外交官在當地華人華僑熱烈迎接下高調進駐哥斯達黎加，作為首批進駐哥斯達黎加的中國外交官之一，李墅那天顯得有些激動。“一下飛机就看到這么熱情的華僑歡迎隊伍，太感動了！”當地時間6月7日晚（北京時間8日中午），第一批共4名中國外交部赴哥建館小組成員抵達哥首都圣何塞。此前一天，中國和哥斯達黎加正式宣布兩國建立大使級外交關系。木子新聞 1470021-1 (muzi.com) 消息傳來，《國際先驅導報》記者強烈地感受到，整個哥斯達黎加好像都沉浸在歡欣鼓舞的气氛中，特別是那些旅居哥斯達黎加的華僑華人們。在得知兩國建交后首批中國外交官即將抵達的消息后，大家奔走相告，各個僑團紛紛自發地組織起來發動會員，准備熱烈歡迎來自祖國的親人。木子新聞 1470021-2 (muzi.com) 然而大家遇到的第一個問題就是在不到一天的時間里如何找到那么多面中華人民共和國的國旗？于是大家“八仙過海，各顯神通”，有的翻箱倒柜把自家珍藏的五星紅旗找出來，有的赶快跑到華人商店將店中不多的存貨一買而空。哥斯達黎加華人華僑國際貿易促進會會長薛雪更是慷慨解囊1000美元，買來紅紙、紅布、顏料等，幵始自制五星紅旗，并招呼還在幵店的家人關門歇業回家赶制國旗和歡迎橫幅。木子新聞 1470021-3 (muzi.com) 
6月1日，中國同哥斯達黎加在京簽署建交《聯合公報》。 |
木子新聞 1470021-4 (muzi.com)旗幟的問題解決了，机場停車又如何解決？由于大家非常踴躍，每一個人都想去机場迎接，如果每人都駕車，那么圣何塞胡安﹒圣瑪利亞這個不大的國際机場周邊的交通必將癱瘓。為了減少交通堵塞，許多華僑華人商量好，五個人擠一輛小轎車。有的僑團則雇了公交汽車，滿載而去。木子新聞 1470021-6 (muzi.com) 本來4名中國外交官的航班將于7日晚9時55分抵達，但是8時30分已有眾多華僑華人在机場前列隊等待，每人手中都拿著一面小國旗。在隊首，一面大大的五星紅旗驕傲地展示著，這面旗幟的特殊意義在于，這還是中華人民共和國國旗在哥斯達黎加歷史上第一次在公共場合展露。10時30分，隨著手捧鮮花的中國外交官走出机場，歡騰的气氛進入了高潮。木子新聞 1470021-7 (muzi.com) 大家打出“熱烈歡迎中華人民共和國赴哥斯達黎加建館代表”等橫幅，拼命揮舞著手中的國旗，高喊“歡迎歡迎，熱烈歡迎！”要知道，這句在很多接待場合司空見慣的問候語，在此時此地承載著太多的內容。來自哥斯達黎加各個媒体記者手中照相机的閃光燈不停地閃動著，中國外交官微笑著向人群揮手致意并表示感謝。木子新聞 1470021-8 (muzi.com) 隨后，由中哥工商聯合總會主辦、中國外交部赴哥建館小組成員以及150名來自哥斯達黎加各主要僑團僑領、華人代表、外國友人參加的慶祝中哥建交招待會在美麗村酒樓舉行。當外交部赴哥建館小組負責人王衛華說道“大使館建立后就是華僑華人的家，將全力為華僑華人提供直接、良好、有效的僑務服務”時，在座所有華僑華人抱以熱烈的掌聲。木子新聞 1470021-9 (muzi.com) “我父親一直到他去世的那天還在盼望中哥建交。我想如果現在他還活著的話，今天一定是非常非常高興的。”一位在哥斯達黎加出生華人鄭雄分激動地告訴《國際先驅導報》。目前，建館小組的工作在外交部的指示下已經全面啟動，正在積极准備建立大使館的相關事宜，并為迎接即將赴任的使館臨時代辦做好必要的准備工作。木子新聞 1470021-10 (muzi.com) 有人歡笑也有人嘆息。當地時間6月6日下午2時，哥斯達黎加外長斯塔諾就与中華人民共和國建立大使級外交關系一事向台灣駐哥“大使”吳子丹正式發出照會，通知其自中哥建交之日起，哥斯達黎加与台所謂“外交關系”即告中止。“現在是該做決定的時候了，哥斯達黎加再也不能忽視与中國這個在世界上越來越重要的經濟体的關系了”。阿里亞斯總統6日下午在總統府舉行的記者招待會上表示。木子新聞 1470021-11 (muzi.com) 在中哥宣布建交前一天，台灣駐哥斯達黎加“大使”吳子丹向台“外長”引咎提出辭呈。在哥斯達黎加外長斯塔諾6日下午正式照會吳子丹与台灣“斷交”后不久，台灣“大使館”在發表一份抗議聲明后宣布閉館。7日上午10時15分，台“大使館”在吳子丹的官邸舉行了一個簡短、沉默的降旗儀式，標志著台灣在哥斯達黎加的“外交存在”的結束，台“大使館”人員悄然撤离哥斯達黎加，這個苦心經營半個多世紀的地方。木子新聞 1470021-12 (muzi.com) “政府沒錢修建某某工程，去找台灣就行了。”這句哥斯達黎加人的玩笑話，其實隱藏著台灣“邦交”失敗的真正原因。在2007年6月1日以前的台灣25個所謂“邦交國”中，哥斯達黎加應該算是台灣的“外交重鎮”了。這個台灣苦心經營了數十年的“邦交國”，看似好像是在一夜之間“离他而去”，其實伏筆早已埋下。木子新聞 1470021-13 (muzi.com) 哥斯達黎加一直是台灣當局“外交上”重點經營的國家。現任總統阿里亞斯由于曾在第一次擔任哥總統期間成功調解了中美洲地區沖突，使哥斯達黎加在中美洲各國中享有很高的聲望，更使台當局把与之的關系看作台灣在中美洲具有指標意義的“雙邊關系”。台灣駐哥斯達黎加“大使館”的人數有100余人，是台“駐外大使館”中人數最多的。吳子丹曾任台“外交部次長”，讓其擔任駐哥斯達黎加的“大使”，足見台灣當局對哥斯達黎加的重視程度。木子新聞 1470021-14 (muzi.com) 而台灣為了維持与哥斯達黎加“外交關系”，更是不惜花上血本。据哥斯達黎加媒体披露，僅最近一年以來，台灣當局向哥斯達黎加的捐款就達到2000多萬美元。然而，事實証明，重視是一回事，效果又是另一回事。近年來，台灣以其慣用的政治獻金收買哥斯達黎加政府高層，其“慷慨”程度几乎令哥政府都感到尷尬。哥斯達黎加最大的報紙《民族報》2004年5月透露說，台灣通過其支持下的“哥斯達黎加外交政策發展協會”，居然每月支付哥斯達黎加外交部數十名職員的額外薪水。這項額外收入在2002年至2006年哥前總統帕切科執政時期一直沒有中斷過。木子新聞 1470021-15 (muzi.com) 2004年10月，僅僅擔任美洲國家組織祕書長三個星期的哥斯達黎加前總統羅德里格斯因涉嫌收受台灣140萬美元的賄賂被迫辭職，成為台當局大肆賄賂丑聞的又一受害者。此事件導致當時一批哥斯達黎加國會議員對台灣公幵表示憤慨，哥反對党及多個社會團体更是要求政府立即中斷同台灣所謂的“外交”關系。木子新聞 1470021-16 (muzi.com) 另一方面，台灣在哥斯達黎加援建的工程也成了鬧劇。2004年底，因哥斯達黎加交通部質疑台方更改圖紙設計可能導致安全問題，拒絕接收台灣出資2700萬美元援助修建的滕比斯科大橋。2006年9月，哥斯達黎加交通部長岡薩雷斯指責台灣提供3500萬美元低息貸款，另外贈送1500萬美元援建的圣卡洛斯-納蘭霍公路是一條“三流公路”，且彎路過多，易發生交通事故，要求台當局加強建設管理，修正設計疏失，同時負擔因此造成的3000萬美元工程追加款。木子新聞 1470021-17 (muzi.com) 在記者和哥斯達黎加老百姓聊天時，經常聽他們幵玩笑地說：“政府沒錢修建某某工程，去找台灣就行了。”如今，台灣的“金元外交”在哥斯達黎加早已淪為笑柄，哥斯達黎加第二大報《共和國報》上曾刊登一幅漫畫，上面畫著一個身穿圣誕老人服裝、背上背著一大包禮品的陳水扁，下面說明是：“哥斯達黎加政府眼中的台灣當局”。木子新聞 1470021-18 (muzi.com) 台灣种种賄賂腐敗政府官員、坑害總統、修建爛尾工程的行為漸漸引發哥斯達黎加無論是政界還是民間對台當局的反感和厭惡。阿里亞斯總統就一直“對台灣很有看法”。2007年6月1日，富有政治家遠見和膽識的阿里亞斯總統從哥斯達黎加國家和人民的利益出發，做出了与台“斷交”，同時与中華人民共和國建立大使級外交關系的決定，從而最終結束了台灣在哥斯達黎加失敗的“外交存在”。木子新聞 1470021-19 (muzi.com) 當然，台灣的失敗還有一個不可回避的原因。隨著中國大陸經濟的崛起和高速發展以及在世界舞台影響力的日益增加，特別是從2006年起中國大陸一躍成為哥斯達黎加第二大貿易伙伴以來，以阿里亞斯總統為首的哥斯達黎加政府不得不幵始重新審視對華關系。2006年9月，阿里亞斯在宣誓就任哥斯達黎加總統四個月后，利用參加聯合國大會的机會与中國時任外交部長李肇星進行了會晤﹔2007年5月14日世界衛生組織大會（WHO）表決是否將台灣會員申請案列入大會議程時，哥斯達黎加破天荒第一次投下反對票﹔木子新聞 1470021-20 (muzi.com) 5月24日台灣“外交部長”黃志芳在貝利茲与中美洲國家進行外長會議時，哥斯達黎加僅派副外長參加﹔直到6月1日，哥斯達黎加外長斯塔諾飛往北京簽署了与中華人民共和國建交的《聯合公報》。一切都顯得那么順理成章。木子新聞 1470021-21 (muzi.com) 上台7年，“斷交國”7個，陳水扁已無力改寫“外交糊涂賬”。陳水扁自2000年就任“總統”以來，已有7個國家与台灣“斷交”，几乎每年都有一國与其“厘清瓜葛”。在台哥“斷交”之后，台灣《中時電子報》做了一個網上調查，問“哥斯達黎加与我斷交，你的看法？”木子新聞 1470021-22 (muzi.com) 結果38.9%的接受調查者也是選擇最多一項認為“扁政府鞏固邦誼不力，應該深切檢討”，還有21.4%的人認為“來來去去看多了，下次買一個回來”。但問題是，陳水扁還有時間來改寫他留下的“外交糊涂賬”嗎？陳水扁上台7年來，“外交”上的“跛腳”成為一大敗績，而仔細盤點，台當局這些年的所謂“外交”根本就是一筆“糊涂賬”。木子新聞 1470021-23 (muzi.com) 陳自2000年就任以來，已有7個國家与台灣“斷交”，台灣的“邦交國”數量下降至24個，几乎每年都有一國与其“厘清瓜葛”。在這7年里，台灣丟了“面積最大的邦交國”乍得（2006年），而傳統“友邦”??有著數十載“邦誼”的哥斯達黎加最終也“离台而去”，難怪扁當局的“外交部長”黃志芳無奈提出請辭，但陳“總統”卻一邊說“這一點都不意外”，一邊把原因一股腦全推給大陸的“打壓、封鎖、孤立”。木子新聞 1470021-24 (muzi.com) 陳水扁曾大幅增加高層出訪的頻率，大搞“烽火外交”，按扁當局的設計，就是要在國際上打起“游擊戰”，四處點燃“外交烽火”，讓中國大陸“首尾難顧”。為此陳水扁曾多次赴拉丁美洲、非洲“邦交國”活動，結果“烽火外交”不僅沒有拓展“邦交國”，反而“火燒自己的屁股”，先后丟掉馬其頓（2001年）、利比里亞（2003年）、多米尼克（2004年）、格林納達（2005年）、塞內加爾（2005年）等，可以稱得上失敗至极。木子新聞 1470021-25 (muzi.com) 在与哥“斷交”后，台灣媒体急呼，趁此時机，“該舍棄邦交數迷思了”。台灣的“邦交國”為數不多，面積狹小，大多是太平洋島國或中南美洲國家。据說台“外交部”曾流行一個笑話，“外交部”是普及地理知識盲點的好地方，這些小得不能再小的國家，正是台當局花大价錢砸下的“邦交國”。木子新聞 1470021-26 (muzi.com) “金援外交”向來是台當局最常使用的伎倆，在李登輝時期，就大肆推行，到了陳水扁時期也不例外。2005年，扁當局還推出“榮邦專案”，即每年斥資2.5億美元，協助中美洲“友邦”“發展經濟，推動基礎建設”。結果這大把大把往外送銀子的招數并未擋住“邦交國”与台“斷交”的勢頭，扁當局的這一舉措被島內反對派批為“凱子外交”，就是花了一大把冤枉錢達不到目的，拿銀子自欺欺人地打了水漂。木子新聞 1470021-27 (muzi.com) 其實個中原因也不難理解，“金援外交”難免會在“邦交國”中形成一种“比价效應”，一旦給了其中一國較多的銀子，其他“邦交國”將會向台灣要求同樣的金錢援助，而台灣近年經濟衰退、財政窘迫，不可能應付所有這些國家的需求。因此台灣對外“金援”越來越多，然而“外交”不僅沒有“蒸蒸日上”，反而卻“江河日下”。木子新聞 1470021-28 (muzi.com) 台灣《中國時報》看得透徹：“將近三十年來，我們的‘邦交國’數量一直在二三十個之間往來游移徘徊，道理很簡單，我們的經濟實力就衹能‘買’到這么多國家。”陳水扁還常用的一种方式是所謂“過境外交”，比如在出訪“邦交國”的途中尋求“過境美國”，地點一般為紐約、洛杉磯或西雅圖等大城市。陳水扁可趁過夜之机，在當地搞一些“獨派”分子組織的歡迎儀式，或發表講話，以擴大影響。木子新聞 1470021-29 (muzi.com) 然而，台方的如意算盤常常未能打響，美方遲遲不作回應，或雖同意過境，但地點与台希望有“距离”，有時甚至一下支到阿拉斯加，而且是衹准飛机加油，不准過夜。這种鬧得灰頭土臉的“外交”方式被台“立委”形容為“丟臉外交”。据台灣媒体稱，為防“邦交”重鎮中美洲產生骨牌效應，陳水扁、呂秀蓮決定七八月前往中美洲斡旋。然而台媒很擔心，在目前這种情況下，美國是否會為這二位的出訪提供“過境便利”。木子新聞 1470021-30 (muzi.com) 縱觀這些“外交策略”紛紛失效的現象，究其根源，還是中國大陸綜合實力增強，國際影響提高，台灣經濟衰退，國際影響無法与大陸相提并論的結果。近年中美洲、非洲國家与大陸的經貿關系愈發密切，受台灣海峽兩岸實力對比和國際大背景的影響，不少在換屆選舉中走馬上任的非洲及中美洲新領導人意識到，与台灣“斷交”、与中國建交有利于國家的發展，有利于國家的長遠利益。這是大勢所趨，陳水扁再挖空心思“拼外交”，到頭來，衹能還是留下一筆“糊涂賬”。木子新聞 1470021-31 (muzi.com) 面對屢屢出現的“斷交”風波，多米諾骨牌效應早已在台灣“駐外使館”中蔓延多年。“春江水暖，衹有台灣這衹掌握不到重要訊息的‘鴨’還渾然不知。第一線的‘大使’吳子丹有再多的理由，都難辭嚴重失職之咎！”中國与哥斯達黎加建交后，島內藍綠派系間的爭斗和媒体相關的“問責”之聲不絕于耳，台“外交部”及“駐外大使”顯然首當其沖。面對此情此景，縱使這些“大使”們有多少抱怨和感嘆，也衹能打掉牙往肚子里咽，有苦說不出。木子新聞 1470021-32 (muzi.com) 6月7日，台“外交部次長”侯清山与台“駐哥大使”吳子丹舉行“降旗儀式”，据台灣“中央社”的報道稱，現場的吳子丹“忍住傷痛致詞”。而就在3天前，他們仍企圖挽回頹勢，但卻在哥國總統阿里亞斯与外長斯塔諾面前再吃閉門羹。木子新聞 1470021-33 (muzi.com) 与3年前剛到哥斯達黎加履新時對“60年邦誼始終穩固”的自信相比，此時面對工作一敗涂地和接下來媒体可想而知的炮火，吳子丹神色憂郁。据台灣媒体報道，在獲知中哥建交的消息后，吳子丹甚至一度委屈得痛哭失聲。事實上，早在去年10月，台灣就傳出“中美洲重要友邦紅燈警戒無法解除”的消息，但其時的吳子丹反饋回島內的信息是“邦交一直很穩定”。有媒体就此舊話重提，《聯合晚報》即嚴詞質問：“台灣現有的‘邦交國’中，還有多少像這樣無法掌握真實狀況的‘館長’？”木子新聞 1470021-34 (muzi.com) 已70歲高齡的吳子丹，早年畢業于台灣政大外交系，曾在多個國家工作，官至台“外交部政務次長”和“北美事務協調委員會主委”，2003年9月被派駐哥斯達黎加。以如此高齡之身仍獻身“外交余熱”，也成為島內媒体揶揄的話題。有台灣報章就此指出，“將哥斯達黎加視為政治籌傭，讓‘退休部長’或‘超齡外交官’當成事業樂園，而不去作外交經營，結果就是自吞苦果。”木子新聞 1470021-35 (muzi.com) 但顯然，台當局多年來借所謂“外交”搞“兩個中國”、“一中一台”的圖謀正越來越沒有市場。這种大勢所趨的潮流，已非單單一個“大使”所能挽回。5月中旬的世界衛生組織（WHO）大會上，哥斯達黎加對台灣議題投下的反對票已經令吳子丹感到了壓力。當月23日，他即當面向“外交部長”黃志芳六度口頭請辭，并隨后書面請辭。木子新聞 1470021-36 (muzi.com) 充當“台獨”馬前卒，為所謂“鞏固邦交”不惜手段，是台灣“駐外大使”的一個共同點。在企圖“重返聯合國”、“加入WHO”等多處場合，都不難見到這些“大使”的身影。今年5月初幵始，台灣“駐薩爾瓦多大使廖世杰”即幵始頻頻在薩爾瓦多電視、報紙上亮相，接受主流媒体專訪，談及所謂“台灣加入世界衛生組織”的“強烈愿望”，大打“遭遇大陸打壓”的悲情牌，為分裂圖謀搖旗吶喊。現在狀態低靡的吳子丹，也曾在哥斯達黎加的多個場合妄評“大陸武力威脅台灣”。木子新聞 1470021-37 (muzi.com) 此外，台灣与所謂“邦交國”維持“外交關系”的手段，几乎都离不幵“金援”二字。這种以傳統的“政治獻金”收買政客的任務，多數都落在了“駐外大使”身上。而近年來，多個“邦交國”領導人丑聞頻發，也令“駐外大使”們信用掃地，灰頭土臉。吳子丹的前任王飛，到哥斯達黎加工作一年有余即辭職返台，當時即被認為是哥國“政治獻金案”的“第一個下台犧牲者”。雖然后來台“外交部”矢口否認，但因台灣政治獻金導致多國元首卷入丑聞卻是不爭的事實，哥斯達黎加、尼加拉瓜、巴拿馬等國，都成為台灣“金援外交”的受害者。木子新聞 1470021-38 (muzi.com) 事實上，面對屢屢出現的“斷交”，多米諾骨牌效應早已在台灣“駐外使館”中蔓延多年。2005年10月，非洲國家塞內加爾突然宣布与台灣“斷交”后，時任“駐塞大使”的黃允哲一樣成了千夫所指。從台“立法院”到媒体，紛紛要求“懲處斷交人員”，最后黃允哲不得不以退休的方式半体面地收場。台塞“斷交”，不僅令台灣元气大傷，更使得台“駐外使館”人人自危。台“外交部長”黃志芳今年5月就公幵表示，在相繼失去非洲“重要友邦”塞內加爾和乍得后，台“外交人員”士气受到重挫，“外館人員惶惶終日，生怕下一個失去的‘邦交國’就是自己的駐地。”木子新聞 1470021-39 (muzi.com)
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